中国青基会第三届理事会第一次全体会议以来，全国希望工程事业沿着理事会确定的工作方向，取得了深化发展的新成果，顺利实现了战略重点的转移。现将两年来希望工程监察工作的基本情况，对希望工程管理工作的基本评价，以及当前和今后一个时期希望工程监察工作的思路，向中国青基会第四届理事会第一次全体会议通报如下：

    一、两年来全国希望工程监察工作的基本情况

　　两年来，中国青基会进一步推动了希望小学的建设，继续加强了对“希望之星”的选拔和培养工作，希望网校建设初步展开，教师培训规模继续扩大，在实现希望工程战略重点转移的同时，继续拓展了筹资资助规模，得到了社会各界的积极支持和高度评价。希望工程监察工作紧密配合实施管理的中心任务和总体要求，认真履行监督职能，跟进各项监察措施，在希望工程发展和深化的过程中发挥了积极作用。

    1、认真组织日常性的巡视检查。巡视检查是希望工程全国监察委开展工作、落实任务的主要手段。两年来，全国监察委共组织和委派监察委员、巡视员赴22个省(区、市)的80多地市100余个县对210多所希望小学进行了巡视检查。在巡视检查中，访问了受助生、希望工程管理人员、希望小学教师上千人，撰写巡视报告70多份。通过巡视检查，了解了各地希望工程实施管理的第一手资料，掌握了各项管理规定和措施在基层的落实情况，发现了希望工程实施管理中的一些问题，并提出了许多有益的意见和建议，促进了希望工程的规范管理。

    2、督促完成了地(市)县希望工程基金(资金)的清理工作。在1999年初召开的第八次全国希望工程工作会议上，中国青基会对地(市)县基金和资金清理工作做出了全面的安排和部署。鉴于这项工作涉及面广，情况较为复杂，处理难度较大，各地仍有一些工作需要继续完成的实际情况，2000年初在全国希望工程管理监察工作会议上，中国青基会又进行了工作部署，要求各地务必于上半年，将地(市)县结存的希望工程资金彻底进行消化处理和上交托管。为配合落实这一工作要求，全国监察委组织监察巡视员先后赴20来个省(区)实地检查督促，及时推广了一些地方的工作经验，向管理部门和青基会负责人反映了存在的问题、基层的愿望和建议，有效地促进了这项工作的进展。到目前为止，各省基本完成了预定的清理任务。

    3、积极推动地方管理的规范化建设。推动希望工程管理的规范化建设，是多年来希望工程全国监察委的一项重要工作内容。两年来，我们通过开展对希望小学的普查、对地县希望工程结存资金的清理等活动，进一步明确了希望小学建设中的立项、招投标、质量监督、工程验收、资金审计、档案管理等方面的规范程序；同时及时转发了一些地方以党委和政府名义下发的希望小学建校管理办法，督促各地切实健全和完善了希望小学建校管理的规章制度，有力地促进了地方希望工程实施机构在希望小学管理和资金管理上的规范运作，强化了各级希望工程实施机构的规范意识、质量意识和品牌意识，有力地保证了希望工程的有序健康发展。

    4、运用舆论监督和法律手段对希望工程商标进行管理，切实维护希望工程崇高声誉。希望工程实施12年来，中国青基会和各级实施机构一直视声誉为生命线。正由于希望工程在公众中美好的形象和较高的知名度，尽管采取了注册服务商标等手段，仍不时有人或无意或有意，或善意或恶意地使用希望工程标识，其中不乏以牟利为动机，甚至以损害希望工程名誉达到不可告人目的的情况。2000将年，经过长达6年的艰苦努力，中国青基会诉香港《壹周刊》案终于有了了结，香港高等法院判决中国青基会胜诉，使希望工程讨回了清白。这一案件的胜诉，凝结了社会正义的力量，也有希望工程监察工作的一份辛劳，正是由于锲而不舍的监督活动，才保证了希望工程肌体的健康。东北某著名企业借助知名演员和希望工程形象制作的商业广告出台后，监察方面立即会同管理工作人员和部分媒体记者前往广告背景涉及的希望小学，查清了事实真相。中国青基会本着实事求是的态度，从维护希望工程品牌的愿望出发，与企业达成了谅解，将相关广告从媒体上全面撤下。

    5、认真查处违规违纪问题。围绕希望工程实施资助项目开展监察活动是监察委经常性工作的主要内容，希望小学建设是其中的重点。全国监察委组织和委派监察委员、巡视员通过巡视检查，及时指导处理了存在的一般性问题，发现查处了一些违规违纪问题。1999年，我们认真查处了陕西省某县希望小学建校款被挪用的问题，在调查核实后，全国监察委积极协同地方有关部门责成挪用款项的单位迅速退还了建校款，当事人作出了检查，在希望工程实施系统内进行了通报。去年10月，全国监察委会同湖南省青基会查处了该省两所苗圃希望小学存在的违规问题。经派人专程调查了解，这2所学校均严重违背了建校协议，一所擅自改变了建校地点，一所缩小了预定的建校规模。全国监察委将情况反馈责任部门后得到了严肃处理，在捐方的参与下，这2所问题严重的学校被责令撤掉了建校项目，退回了已拨付的建校款。这是希望工程实施以来首次采用撤销立项追回拨款的严厉措施。

    我们在两年来的监察工作中获得了如下体会：

　　1、监管并重，形成双重屏障，确保希望工程的健康平稳发展。在希望工程实施的最高层面上，早已形成了监管并重，以监促管的工作机制。无论是机构设置、制度建设还是人员配备，都能保证监察工作的有效运行。但是，不能不看到，在一些地区，不同程度地存在着管理与监察不能均衡摆布的情况，以致削弱了管理与监察的双重屏障功能。这种倾向，与监管任务日益加重的形势相背离，是实现希望工程跨世纪发展目标的严重障碍，必须花大力气加以克服。

　　2、只有查处及时，奖惩严明，才能真正取信于民，防患于未然。两年来，希望工程全国监察委针对掌握的一些问题，下大力气进行了深入的调查研究，在此基础上，对一些严重违纪的做法进行了严肃处理，获得了捐方的理解，也为整个实施系统敲了警钟。事实证明，直面问题、及时查处，同时奖惩严明，是有信心的表现，更能获得社会的理解和支持。

    3、不断随项目跟进，拓展监察工作领域，才能确保希望工程的深化发展。在希望工程深化发展阶段，项目头绪较多，二级、三级项目不断派生，各种阶段性工作不断，这是一个事业充满生机和活力、健康稳定发展的标志，也对监察工作提出了新的更高的要求。有鉴于此，监察工作必须随时跟进项目，才能真正起到为项目健康成长保驾护航的作用。

    二、对希望工程实施和管理工作的基本评价

    两年来，中国青基会和省级希望工程实施机构积极推进战略重点的转移，致力深化发展，加大监管力度，使希望工程资助效益有了新的提高，希望工程深化项目引起了全社会的广泛重视。两年间，希望工程全系统援建希望小学1244所，其中中国青基会援建了181所。为支援西部建设，海军官兵于2000年捐资1125万元，在西部12个省(区、市)援建45所希望小学，这也是希望工程实施以来收到的国内(不含香港)最大的一笔捐款。希望之星、希望网校、教师培训等深化项目取得了新成绩：希望之星奖学金继续发挥了良好的资助作用，两年共奖励“希望之星”2247名，为23所学校开通了希望网校，培训希望小学教师800多名，使教师培训总数达到了2300余名。全国监察委认为，希望工程已经顺利地实现了战略重点的转移，希望工程管理工作继续有所加强；捐款和管理的制度健全、透明度高，希望工程实施和管理过程的规范化和制度化，赢得了社会的信赖，管理总体状况是好的。

    1、在推动和实现希望工程战略重点转移的过程中，全系统管理意识日趋增强。希望工程战略重点转移的战略任务要求继续推动希望小学项目，停止开展结对资助失学儿童项目，大力发展和积极培育深化项目。在这种形势下，希望工程实施系统一手抓调整，一手抓深化，认真贯彻落实已有的工作规则，管理力度不减，管理意识更强。2000年新年伊始，中国青基会就在哈尔滨召开了管理监察工作会议，部署了全年的工作，提出了管理工作任务。

    2、地方基金管理更为严格，捐款受理进一步规范。对地(市)县基金和结存资金的清理和整顿，消除了安全隐患。制定并实行了由省级希望工程实施机构向条件成熟的地市机构授予代收希望工程捐款资格的措施，使经常性的资金募集和使用更加规范。

    3、对希望工程服务商标的管理更加严格，运用多种手段维护了希望工程标识的尊严。在香港胜诉《壹周刊》，使中国青基会和希望工程形象更加深入人心；在坚持原则的前提下灵活而策略地解决某著名企业将希望工程用于商业广告的侵权事件，使企业界对希望工程内涵的理解更加深刻。

    4、进一步完善规则，使管理制度更加健全。希望工程事业的系统性和面对社会变化的适应性要求决定了在其基本规则确定后，应适时调整制定局部规则、制定新制度。2000年度，中国青基会着眼于管理全局，对希望之星奖学金发放方式进行了改革，变逐级发放奖学金为直接面对希望之星本人发放奖学金，提高了工作效率，建立了与获奖者本人的关系。针对曾经出现过的个别希望小学因预算盘子过大而造成资金缺口的问题，建立了希望小学建校保证金制度，该制度已用于海军希望小学项目，将对该项目的顺利实施提供相应的保障。

    5、希望工程战略重点转移目标的实现，为希望工程在新世纪的发展奠定了坚实基础。以希望小学建设为传统项目，积极拓展深化项目的工作格局已经形成；希望小学建校和深化发展继续得到了社会各界的广泛关注和支持，希望之星、希望网校等项目取得了新的资助成效。这些重要条件将使希望工程在新的世纪保持旺盛的生机和活力。

    三、当前和今后一个时期全国希望工程监察工作的主要思路

    当前和今后一个时期希望工程全国监察工作的指导思想是，适应希望工程战略重点转移后的工作要求，围绕希望工程传统项目的继续推动和深化项目的拓展，密切结合管理工作，进一步完善规则，加强督促检查，加大查处力度，为希望工程在新世纪的发展提供有力的保证。

    希望工程监察工作的主要任务是：

　　1、大力做好希望小学的监察工作。希望小学是希望工程监管的重点，对在建项目和已建成希望小学的发展状况，要进行全方位监管，跟踪评估，提供服务，优化环境。海军官兵于2000年底在西部地区援建45所希望小学，这响应党和政府西部大开发号召的实际行动，是对受助地区少年儿童的深切关爱，是对希望工程事业的有力支持。希望工程全国监察委将对这一项目实施专项监察。专项监察的重点是查验《资助建校协议书》规定的责任和义务的履行情况，校舍建设质量是否优良，建校资金的开支是否合理。

    2、主动适应深化项目的需要做好监察工作。希望工程的深化项目，包括希望之星、希望网校和教师培训等，有的已初步成形，正在扩大规模、大力推动；有的正在培育之中，需要不断完善、推向社会。这些项目，是希望之树绽开的新花朵，将为新世纪的希望工程注入新的生机和活力。监察委要深入了解，不断摸索这些项目的运行规律，提高对项目意义的认识；制订和完善相应的监察规则，做到有章可循。对去年开始实施的以协议书形式规范省级希望工程委托地(市)级机构代收希望工程捐款的新措施，监察委将开展与之对应的监察工作，使希望工程善款募集渠道通畅，管理和资助行为规范。

    在希望工程深化发展阶段，管理和监察工作既有按已有规则开展活动的延续性，也有审时度势主动调整的特殊性要求。监察委将在坚持相对独立开展工作的前提下，紧密结合管理工作，针对希望工程战略重点转移后基层管理有可能松懈、管理措施不到位的实际情况，及时跟进，加大工作力度。同时，调动省级机构参与监察工作的积极性，逐层建立防护屏障，为深化项目的发展营造良好环境。

    3、认真查处希望工程实施过程中出现的问题。希望工程监察委将继续认真对待基层反映或在巡视检查中发现的各种违法违纪问题，对问题严重的要商请地方党政部门给予相关人员必要的党纪政纪处理。对落实工作不力的地区，将建议暂时停止对该地区的继续资助，或延缓授予其实施希望工程的权利。

    4、继续重视希望工程受助生受助情况的监管工作。自1999年不再开展结对救助失学儿童这一希望工程子项目以来，随着时间的延续，不断有受助生步出小学校园，受助生规模逐年递减。越是在这种情况下，越不能放松工作，要继续严格执行已有规则，严查细管，使这项工作善始善终。

    5、真诚依靠全社会的广泛参与开展希望工程监察工作。社会的监督一直是我们做好希望工程监察工作的重要条件。社会各界人士主动参与监督，一方面可以促使希望工程各级实施机构自律慎行，一方面也能进一步增进社会公众对希望工程事业的了解、理解、信任和支持。因此，希望工程全国监察委将继续依靠全社会的参与，包括舆论监督和公民的自发监督，开展各项工作。将认真协调和指导媒体对希望工程的宣传报导，及时处理各界人士的有关意见和建议。

　　随着希望工程的深化发展，希望工程的管理和监督任务只会越来越重。希望工程全国监察委将进一步强化管理和监督，严肃查处问题，防患于未然，取信于社会，保证和促进希望工程深化发展。同时，我们也真诚希望各界一如既往地支持希望工程，积极参与对希望工程的监督，共同维护希望工程的崇高信誉。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　希望工程全国监察委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年03月29日